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关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见

放大字体 缩小字体 发布日期:2013-12-04  来源:广西日报  作者:admin  浏览次数:3553

核心提示:为深入学习贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)精神,奋力开创我区改革发展新局面,提出如下意见。

  (二○一三年十二月一日中国共产党广西壮族自治区第十届委员会第四次全体会议通过)
 


      为深入学习贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)精神,奋力开创我区改革发展新局面,提出如下意见。

一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,把思想行动统一到《决定》的部署要求上来(一)深刻领会党的十八届三中全会精神实质。党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会通过的《决定》,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,是党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全区各级党组织和广大党员干部,要把学习贯彻中央全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,深刻理解全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,深刻认识《决定》提出的一系列新思想、新论断、新举措,科学把握全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,切实把思想和行动统一到中央全会精神上来,把智慧和力量凝聚到实现中央全会确定的各项改革任务上来。

(二)以党的十八届三中全会精神为指引,全面深化改革,实现我区“两个建成”的奋斗目标。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,必须按照《决定》的要求,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,打造符合进一步深化改革、扩大开放和科学发展新要求的体制机制新优势,为深入实施北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动战略,加快建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点、与全国同步全面建成小康社会提供体制机制保障。

(三)切实用好解放思想这个法宝,以更大力度推进全面深化改革各项工作。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。作为正处于快速发展期的后发展欠发达地区,我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,把握深化改革的紧迫性、重要性,在全面深化改革上抢占先机,始终保持一个高于全国平均水平的发展速度。必须加快建立开放型经济的体制机制,充分利用两种资源、两个市场,以扩大开放、对接先进生产力倒逼改革。必须与时俱进推进改革,及时跟进中央新部署新要求,及时总结经验和发现问题,不断创新、深化、完善改革举措。必须坚持以更新的理念、更大的力度推进改革,对外地的成功经验大胆借鉴,对群众反映强烈的体制机制障碍大胆攻坚,充分挖掘改革红利、激发发展活力。必须旗帜鲜明地支持创新、鼓励试验、宽容失败,营造有利于全面深化改革的良好环境。

(四)突出改革重点,集中力量攻坚。全面深化改革,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,不折不扣落实《决定》部署的改革任务。在此基础上,重点解决制约我区赶超跨越的深层次矛盾和体制性障碍,努力在经济体制、开放合作、城乡发展一体化、法治广西建设、转变政府职能等领域取得重大突破,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

二、深化经济体制改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,坚持和完善基本经济制度,加快建设现代市场体系,深化财税体制改革,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,牵引和带动其他领域改革。

(一)积极发展混合所有制经济。把它作为基本经济制度的重要实现形式。健全现代产权制度,依法保护各种所有制经济产权和合法权益。充分利用产权市场和证券市场,通过出资入股、收购股权、设立股权投资基金、员工持股等多种形式,大力发展新型混合所有制经济,推动国有资本、集体资本、非公有资本相互融合、优势互补、共同发展。广泛引入各类资本参与国有企业改制上市、兼并重组、项目投资,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。探索、引导和推动私营企业优化产权结构,建立现代企业制度,提升公司治理水平。

       (二)推动非公有制经济跨越发展。完善进一步促进非公有制经济跨越发展的政策措施。坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒。健全非公有制经济服务体系,完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策,降低非公有制企业创业创新的风险和成本。鼓励非公有制企业向各类开发区、特色产业基地等专业园区集聚发展,鼓励非公有制企业参与建设自治区“14+10”现代产业体系,支持非公有制企业改制上市、债券融资、科技创新、跨国经营,不断做大做强。完善支持民间投资健康发展的配套措施和实施细则,设立中小企业发展基金,引导更多民间资本进入实体经济领域。大力培育商会、行业协会组织,建立非公有制企业自律机制。

(三)深入推进国有企业改革。建立经营性国有资产集中统一监管制度,全面实现政企分开。完善以管资本为主的国有资产管理体制,发挥国有资本运营平台作用,提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。全面深化国有企业公司制股份制改革,实现国有企业股权多元化。大力推进国有企业开放性市场化重组,支持优势企业跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合,打造一批具有较强国际竞争力的大企业集团。全面推行规范董事会建设,建立职业经理人制度,健全长效激励约束机制,形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员管理体制。区分基础支撑、战略引导、公共服务等不同功能定位,探索建立国有企业分类监管制度。统筹解决国有企业历史遗留问题。

(四)改革完善现代市场体系。加快建设统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场,实现商品和要素自由流动、平等交换。开展要素市场化配置改革试点,探索形成集约、高效的要素市场化配置机制。实行统一的市场准入和市场监管制度,建立负面清单管理制度。按照国家统一部署,积极推进水、电力、交通、电信等领域价格改革。落实国家推进工商注册制度便利化的各项改革措施。整合各类产权交易机构,构筑全区产权市场。健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。构建市场主体信用信息公示系统,健全社会征信体系。深化质量安全监管和检测体制改革。完善市场监管体系。

(五)深化财税体制改革。构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系,完善国有资本经营预算制度,实施全面规范、公开透明的预算制度,加快形成公共预算体系。建立跨年度预算平衡机制,健全规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。完善地方税体系。积极推进资源税改革,落实营业税改增值税政策。稳步推进国库管理、政府采购监督和非税收入管理改革,建立健全动态预算执行监控体系。制定自治区财政直管县配套改革措施,促进事权和支出责任相匹配。

(六)大力推进投融资体制改革。全面放宽投资领域,探索建立符合法治化、国际化、市场化要求的投资和监管模式。深化企业投资管理体制改革,严格落实企业投资决策自主权。推行市场竞争机制配置资源,加快出台政府特许经营权管理办法,吸引社会资金参与投资、建设、运营。建立政府投资项目资金统筹平衡机制,实现融、用、还一体化以及决策、执行、监督相分离。在加强监管前提下,鼓励具备条件的民间资本依法发起中小型银行等金融机构。健全多层次资本市场体系,利用股票发行注册制改革机遇加快企业上市步伐。进一步完善农村金融体系。全面深化农村信用社改革。建设现代金融服务体系,吸引境内外金融机构在我区设立地区总部和专业机构,引进培育种子基金、国家参股创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金、并购基金、产业投资基金及各类资产管理公司,鼓励民营、外资发起设立创业投资企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司,增强金融对实体经济的服务功能。

(七)深化土地管理制度改革。创新土地利用总体规划实施管理,实行土地利用年度计划差别化管理,实施年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩机制。改革土地收益分配制度,创新土地增值收益分配机制。建立城乡统一、主体平等、产权清晰、竞争有序的建设用地市场,促进城乡土地资源市场化配置。加大土地管理制度改革力度,深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等改革。推进土地管理审批制度改革,完善“审管分离”制度。健全节约集约用地的综合考评、监管体系。改革完善矿产资源综合开发利用机制。

三、推动开放合作体制机制创新深化面向东盟、对接粤港澳台、联动西南中南的开放合作,完善中国-东盟博览会、商务与投资峰会常办常新机制,加快构建新的战略支点,形成沿海、沿江、沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。

(一)加快推进北部湾经济区综合配套改革。推动中国-东盟合作机制、泛北部湾经济合作机制以及国际金融组织等在北部湾经济区落地。搭建海洋经济、科技、文化等领域合作开发平台,推动建设中国-东盟海洋合作试验区。加快建立健全国际航运合作发展机制,建设面向东盟的区域性国际航运中心,推进与东盟主要港口城市海上互联互通建设,拓展中国-东盟海上丝绸之路。创新海关特殊监管区监管模式,创造条件发展自由贸易园(港)区。完善和推广“两国双园”国际合作机制,探索发展“飞地经济”等区域合作新机制。推进北部湾经济区一体化发展,建立基础设施和公共服务共建共享机制,加快交通、通信、金融、旅游、产业和社会保障等领域的同城化进程。创新龙港新城“产城港”一体化规划建设机制。深化北部湾经济区规划建设管理体制改革,建立有利于促进区域协调发展的工作机制。创新产业集群发展的体制机制,完善产业配套政策,推动产业加快发展和优化升级。

(二)建立完善珠江-西江经济带开放开发的体制机制。推动成立由粤桂两省区组成的珠江-西江经济带规划建设管理领导机构,建立统筹区域开发建设的领导决策和协调管理工作机制。创建西江流域城市合作发展共同体,建立经济带城市市长联席会议制度,形成沿江航运、产业、物流、旅游开放开发新机制。以粤桂合作特别试验区为先导,以桂东承接产业转移示范区为载体,探索和推广跨省际区域合作与开发管理的新机制、新模式。探索建立流域生态保护与补偿机制。

(三)加快建立沿边开放开发新体制。抓住国家以周边为基础加快实施自由贸易区战略的重大机遇,以设立跨境经济合作区为先导,在东兴国家重点开发开放试验区、凭祥综合保税区的基础上,创造条件设立边境自由贸易示范区。加快建设沿边金融综合改革试验区,在跨境金融业务创新、人民币资本项目可兑换、多层次资本市场体系建设、跨境电子商务结算等方面先行先试。推进口岸通关便利化改革,实施“一站式”通关模式,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、互市贸易、旅游等方面实行特殊方式和政策。创新加工贸易模式,形成有利于产业集群发展的体制机制。创新边境管控机制,推进边境社会管理信息化建设,探索边境流动人口服务、网络信息管理和劳务合作新模式。

     (四)健全面向西南中南地区开放合作机制。创新桂西资源富集区开放开发体制机制,促进区域协调发展。完善和提升连接西南中南、与东盟互联互通的综合交通运输体系,使我区成为西南中南地区走向粤港澳、走向东盟、走向世界的重要通道。建设西南中南地区的“无水港”及相关物流网络,加快完善集疏运体系,实行跨关区快速通关模式,推动内陆腹地货运向北部湾港和西江水道集结,支持柳州桂林北海等城市增开国际客货运航线,发展多式联运,形成联通西南中南地区的经济走廊。加强与西南中南地区的产业合作,合作共建临海、沿边产业园,共同参与中国-东盟及全球产业链分工,加快构建现代产业体系。推动与西南中南省份的通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快建设城市群和城市带,促进与西南中南城市群互动发展。联合西南中南探索建立生态保护合作机制。

(五)促进区域性国际金融合作。推进中国-东盟货币交易中心建设,发展区域性银行间人民币对东盟国家货币挂牌交易市场。加快发展网络金融,服务面向东盟的大宗商品现货交易中心和跨境电商平台建设。设立中国-东盟股权交易中心,为西南中南地区和东盟国家的未上市企业股权交易提供平台。争取中国-东盟互联互通投融资平台落户,建设区域性金融中心。

四、深化城乡发展一体化体制机制改革建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的体制机制,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。

       (一)推动农村产权制度改革。(下转第二版)(上接第一版)有序推进农村土地制度改革,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,让农民公平分享土地增值收益。建立规范的登记制度,加快推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作,赋予农民集体土地和财产抵押、担保、转让权。建立农村产权流转交易市场,完善产权评估制度,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

(二)加快构建新型农业经营体系。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济,鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,加大财政、金融等支持力度,扶持建设标准化生产基地,建立农业产业化示范区,提高规模化和专业化水平。

(三)推进城乡基本公共服务均等化。促进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和管理体制一体化,实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,实现进城农民工和市民在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务等基本公共服务和公共产品的均等化,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。健全农业支持保护体系,完善农业保险制度。

(四)完善城镇化健康发展体制机制。推进以人为核心的新型城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进,进一步加大城镇化改革发展力度。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力和可持续发展能力,促进技术创新、产业升级和就业增加,提高城市土地利用率。建立透明规范的城市建设投融资机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。有序推进行政区划调整。加快户籍制度改革,促进人口城乡有序流动、合理分布和社会融合。区域中心城市建立完善积分制落户政策,有序放开落户限制,合理控制人口总规模。小城市和建制镇全面放开落户限制。

(五)建立完善扶贫开发长效机制。以连片特困地区、国家级和自治区级扶贫开发工作重点县为主阵地,推进扶贫攻坚。加快编制实施左右江革命老区振兴规划。将扶贫项目审批权限下放到县,扶贫资金整合切块到县,建立扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制。完善扶贫开发绩效评估和激励约束机制。

五、加强民主政治制度建设,创新社会治理体制坚持和完善社会主义民主政治制度,建设法治广西,积极探索社会治理新路子,扎实推进社会和谐稳定模范区建设,实现社会安定有序、人民安居乐业、民族团结进步、边疆巩固安宁。

(一)加强社会主义民主政治制度建设。推动人民代表大会制度与时俱进,充分发挥人大代表作用,健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算审查监督、国有资产监督职能。完善人大工作机制。推进协商民主广泛多层制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,拓宽协商民主形式,组织实施协商年度工作计划,完善人民政协制度体系。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。进一步完善民族区域自治制度。

(二)加快法治广西制度建设。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体要求,结合我区实际,制定法治广西建设纲要,完善科学的法治建设指标体系和考核标准。以开展“法治市县”、“法治行业”、“民主法治示范村”等创建活动为抓手,以加强法治文化建设为基础,推动法治广西建设不断向纵深发展。推进司法体制和运行机制改革。健全社区矫正等制度。

(三)深化行政执法体制改革。整合执法主体,推进行政综合执法,理顺不同层级政府执法权责,规范行政执法行为,优化行政执法运作机制,切实解决多头执法、多层执法、重复执法问题。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量,理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。加强行政执法责任配套制度建设,科学划分不同执法环节应当承担的责任。全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

(四)推进基层民主自治体制机制改革。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。强化城乡社区组织自治功能,加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设,加强城乡社区网格化管理,理顺社区内部治理关系,建立新型城乡社区管理服务机制。完善社区共建机制,实行社区多元主体参与共治,更加注重发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用。

(五)改革信访工作体制。完善群众诉求表达机制,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,从源头预防信访事件发生。依托综治维稳信访中心综合平台,建立“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的联合接访机制,提高解决信访突出问题的效率。建立解决特殊疑难问题的协商会办制度、第三方参与信访工作机制和专项资金长效机制,努力实现案结事了。推进涉法涉诉信访工作改革,实行诉讼与信访分离,建立信访依法终结制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道,按照正常司法程序解决。

(六)健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善风险评估调查机制,对涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及影响社会稳定的重大决策事项,必须进行风险评估。完善评估办法和运行机制,强化评估结果运用和决策实施跟踪,严防决策不当引发不稳定问题。完善社会稳定风险评估责任追究和决策责任追究制度。

(七)改革完善互联网管理领导体制。按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,整合相关机构职能,切实解决多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高的问题。建立依法规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系,确保网络正确运用和安全。

六、深化行政体制改革切实转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府,提高科学管理水平。

(一)进一步深化行政审批制度改革。大幅度减少行政审批事项,优化审批流程,推进政务服务中心建设,健全区市县乡四级联动的政务服务体系,并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理,创新审批制度和审批方式,推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法,不断提高行政审批服务水平。加强行政审批领域防治腐败工作,健全监督机制,实行审批项目、条件和程序向社会公开,推行“阳光审批”。探索建立广西行政审批制度改革示范区。加快推进事业单位分类改革。

(二)改革完善市、县、乡镇管理体制。科学合理划分各级政府的责任和权限,推进扩权强县改革,将更多权限下放给县级政府,推进综合配套改革。探索自治区直管县改革。积极推进扩权强镇改革,提高乡镇发展能力。制定完善实施扩权事项的监管办法,提高县、镇履职能力和效率。

(三)加快建立适应主体功能区制度的考核评价体系。实施主体功能区制度,按照主体功能区定位推动发展。完善发展成果考核评价体系,重点开发区域实行工业化城镇化水平优先的绩效考评,农产品主产区实行农业发展优先的绩效考评,重点生态功能区实行生态保护优先的绩效考评。生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县主要考核城乡居民收入、脱贫人口、农林业发展、环境保护、基础设施建设、公共服务、社会事业等指标。

七、统筹推进各领域改革全面深化改革涉及到各领域各方面,必须统筹谋划,协同推进。

深化文化体制改革,完善文化管理和国有文化资产管理体制,构建现代文化市场体系和现代公共文化服务体系,创新对外文化交流机制,推动文化大发展大繁荣,增强文化软实力,建设民族文化强区。

深化科技体制改革,实施创新驱动发展战略,加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的科技创新体系,建设创新型广西。

深化教育体制改革,着力创新人才培养机制、考试招生制度、教育管理体制、教育投入机制,提高教育质量,促进教育公平,办好人民满意的教育。

深化收入分配制度改革,实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,完善工资决定和正常增长机制、艰苦边远地区津贴增长机制、再分配调节机制、企业工资集体协商制度,落实城乡居民收入倍增计划,规范收入分配秩序。

深化社会保障体制改革,着力构建全面覆盖城乡居民的社会保障体系,健全社会保障管理体制和经办服务体系,建立更加公平可持续的社会保障制度,不断提高保障水平。

深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构,加强公共卫生服务资源整合,逐步调整完善生育政策。

深化食品药品安全监管体制改革,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。

加快生态文明制度建设,坚持“生态立区、绿色发展”理念,建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,完善环境治理和生态修复制度,建立“美丽广西·清洁乡村”活动长效机制,建设全国生态文明示范区。

大力支持国防和军队改革,推动军民融合深度发展,提高国防动员和民兵预备役建设的质量效益。确保边海防安全稳定。

以上各领域改革,由自治区有关部门根据中央精神并结合我区实际,研究制定具体实施方案。

八、加强和改善党对全面深化改革的领导全面深化改革,关键在加强和改善党的领导。各级党委必须努力提高领导水平和执政能力,在全面深化改革中发挥领导核心作用,确保改革顺利进行。

(一)深化党的建设制度改革,为全面深化改革提供坚强政治保证。加强民主集中制建设,切实提高科学执政、民主执政、依法执政水平。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门及内部机构权力和职能,明确职责定位和工作任务。加强各级领导班子建设,完善干部教育培训和实践锻炼制度,不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。深化干部人事制度改革,建立聚集人才体制机制。创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,引导广大党员积极投身改革事业。

(二)建立健全深化改革领导体制和工作机制,保证改革任务落实。成立自治区全面深化改革领导小组,负责全区深化改革工作的组织领导、统筹协调、督促落实,及时研究解决深化改革过程中的重大问题。各级党委要切实负起领导责任,以重大问题为导向,全力抓好改革各项工作。在自治区全面深化改革领导小组统一组织领导下,建立重大改革事项领导牵头协调、部门责任落实机制。

(三)强化权力运行制约和监督体系,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,推行各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,形成科学有效的权力制约和协调机制。加强反腐败体制机制创新和制度保障,全面落实党风廉政建设责任制,各级党委负主体责任,各级纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化和制度化。全面落实自治区纪委向自治区一级党委和政府部门派驻纪检机构。改进自治区党委巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

(四)坚持人民主体地位,强化改革合力。尊重群众首创精神,建立“民本导向、民意引领、民智参与、民生共享”的改革新机制,最大限度发挥人民群众支持和参与改革的积极性、主动性、创造性。建立改革智库,鼓励专家学者、人民团体建言献策。各级各部门要牢固树立大局意识,齐心协力推进改革。加强新形势下舆论宣传,营造深化改革的良好氛围,不断积聚全面深化改革的共识与合力。

(五)切实加强和改进作风,以过硬作风把改革举措落到实处。坚持党的群众观点和群众路线,健全改进作风常态化制度,把党的群众路线教育实践活动成果固化下来。深入基层调查研究,从实际出发完善改革配套措施,增强改革实效。弘扬抓铁有痕、踏石留印的作风,敢于担当、敢闯敢干、敢做善成,坚定不移把改革贯穿于经济社会发展全过程。

全区广大党员和干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,锐意进取,攻坚克难,奋力开创全面深化改革新局面,为加快实现我区“两个建成”目标而奋斗!